20世纪（jì）50年代，世（shì）界上最早的工业（yè）园区在（zài）美国诞生，就是后来举世闻名的“硅谷”。之后，因其显著的优越性（xìng），工业园区逐渐成为许多（duō）国家尤其是发达国家，实施高技术战（zhàn）略发展的（de）重要途径（jìng），在（zài）世界（jiè）各国大放异彩。

　　1979年，我国第一（yī）个工业园区在深圳蛇口诞生。之后，工业园区迅猛发展（zhǎn），尤（yóu）其是最（zuì）近十几年，中国化的工业园区不但数量剧增，内涵也得（dé）到了极大的丰富，如（rú）国家级经济技术开（kāi）发区、高新技术产业开发区、保税区、出口（kǒu）加工区以及各类省级工业园区等。

　　但是在种（zhǒng）类多样、数量庞大的工业（yè）园区中（zhōng），糟粕太多，精华太少（shǎo），在硅胶行（háng）业相同存在着这样的现象，随着近些年硅（guī）胶行（háng）业的发展变化，做硅橡胶（jiāo）制品的供应商逐渐增多，而不少刚起步的硅胶制品厂家都是以加工作坊，简单生产承接二手订单保持生（shēng）存（cún），却不知道已经影响了工业发展走（zǒu）向混乱！

　　在改革（gé）开放初期，国家精心建设了（le）一批优质的工业园区。然而（ér），随着开放程度逐渐扩大、步伐逐渐（jiàn）加快，工业园的发展由快速走（zǒu）向泛滥。在经济先行的（de）主旋律下，各地疯狂建（jiàn）设产业园区，以致陷入混乱（luàn）的状况，环境（jìng）污染等严重问题逐渐凸显（xiǎn）。

　　2018年3月，新华社记者暗（àn）访安徽一工业园（yuán）污染触目（mù）惊心：占地百余亩的强碱工业固废堆放江边，有毒有害淋溶水直流长江；选矿尾渣直接倾倒长江，江水冲洗三年仍存数吨；园（yuán）内名企午夜户外开工，释放挥发性有毒气体……近年来，此类（lèi）事（shì）件（jiàn）不胜枚举。

　　随着环保督查的步步深（shēn）入，工业园区的种种乱象得以（yǐ）曝光。

　　乱象一

　　重大河流污染严（yán）重（chóng），安全隐患重大

　　为便（biàn）于（yú）原料和产品运输，许多园（yuán）区往往沿江或临海分布，据统计仅长江经济带（dài）就（jiù）分布了上百个国家级（jí）工业园区，有些工业园区甚至位于饮用水水源地（dì）附近。过去的几（jǐ）十年间，鄱阳湖、黄河、海河（hé）、淮河、近海、地表径流都有园区的污水（shuǐ）直接排入，破坏极大，后果严重。

　　2018年3月，新华社记者暗访安徽一工业园（yuán）污染触目惊心：占（zhàn）地百余亩的强碱工业固废堆放江边，有毒（dú）有害淋溶水直流长江；选矿尾渣直接（jiē）倾倒长江，江水（shuǐ）冲洗（xǐ）三年仍存数吨；园（yuán）内名企午夜户外开工，释放挥发性有毒气体……近年来，此类事件不胜枚举。

　　乱象二

　　为（wéi）重（chóng）污染企业（yè）转移（yí）提供便（biàn）利

　　由于我国地区间经济发展不平衡，沿海（hǎi）发达地区的一些高污染产业被淘汰（tài）后，打包（bāo）到了经济欠发达地区，摇身一变（biàn）成（chéng）了（le）当地的工业园区。由于欠发达地区（qū）监管相（xiàng）对宽松，重污（wū）染（rǎn）企业转入后污（wū）染变得更加严重。在许多地区，工业（yè）园区（qū）实（shí）质上是（shì）污染转移和包庇（bì）重污染企业的幌子。

　　乱象三

　　沦为“四不像”，发展畸形

　　由于规划不科学（xué）、监管缺（quē）失，工业园区的发展（zhǎn）一度泛滥。许（xǔ）多地方为了政绩变着法子搞（gǎo）工业（yè）园区，搞出来的“四不像”非（fēi）但不能产生经济效应，反而问题严重。

　　事实上，在（zài）数量庞大（dà）的（de）工（gōng）业园区群中，“家具厂、门窗厂、印刷厂”这样的作坊式组合体占了半数以上。此类“园区”完全不具备工业园区的属性，在组织形式（shì）上与菜市场别无二致，根本体现（xiàn）不出园区的价值，很多时候是地方政（zhèng）府（fǔ）乱作（zuò）为下的畸形产物。

　　乱象四

　　背后隐含“神逻辑”，工业园成为投机倒把（bǎ）的乐园

　　除环境污染、运营混乱、发（fā）展畸形外，荒废烂尾是工业园区的又一大乱象。在过去（qù）的（de）十多年间，工业园区遍地都是，但大多数都以烂尾（wěi）告（gào）终。有些荒废掉的园区淹没在空旷的荒野中，被当地百姓视为（wéi）“鬼园”。

　　对于有些企业主而言，入驻工业园仅仅是他们在资金困难时，向银行贷款的借口。这类人进入园区（qū）的心态就是把假账（zhàng）做到位、尽量多贷款，大不了破产（chǎn）打包还给银（yín）行和政（zhèng）府。

　　而地方政府大肆圈地建园，则是（shì）为了政绩考（kǎo）核，大多疏于考虑产业资源、地理条件（jiàn）、基础设施等关键因素，更加无视对环境造成的影响。

　　很多时候，工业园区名不副（fù）实，其中多（duō）是投机倒（dǎo）把的行径，所做（zuò）的完全是以牺（xī）牲土地、财政等资源换取部分人（rén）利益的勾当。

　　是什么导致乱象的发生？

　　1 认识错（cuò）位，动作走样

　　毋庸置疑，乱（luàn）象发生的根本（běn）原因在于地方政府认识不到位，一是对经济发（fā）展与环境保护的统筹认识不到（dào）位，二（èr）是对工业（yè）园区（qū）的发展模式认识不（bú）到位。部分地区片面追求经济效益，一切向（xiàng）钱看齐，忽视环保等长远考量，导致许多园区从开（kāi）始就是错的。思想认识上的问题导（dǎo）致了动作上的一连（lián）串错误（wù），进而使工业园区的发展变形走样。

　　2 规（guī）划混乱，发展失衡

　　许多地方在规划过程中，急功（gōng）近利、不切实际、混乱不堪，完全背离了建设工业园（yuán）区（qū）的本（běn）义。在对园区的具体规划上，调研不充（chōng）分、定位不明确、设计不科学，导致园区（qū）上（shàng）马后很难实现良性运（yùn）转。许多潜质优良的园区因为规划上的问题最终难成气候，甚至走向颓败。

　　如有的石化园（yuán）区，由于前期规划失当（dāng），仅引入寥寥几家石化企业，由于招商并未达到预期，迫不得已而引入（rù）其他类型企业。然而（ér），因前期园内污水处理、固废处置等配（pèi）套设施，均按照（zhào）石化企业（yè）标准来设计，并不一（yī）定符（fú）合其他企业的要求。导致园（yuán）区集群效应不明（míng）显，同时给后期管（guǎn）理造成困难，最终造成污染违规排（pái）放。大多时候，招商体量往往达不到其设（shè）计的配套能力，出现设施设备“吃不饱”现象（xiàng），最终沦为“晒太阳（yáng）”工程。

　　3 急于求成，模式粗放

　　许多地方的（de）工（gōng）业园区只是个样子，基本上就是把小散乱污企（qǐ）业打（dǎ）包在了一（yī）起（qǐ），完全没有体现出工业园区的效应；所谓的工业园（yuán）区不（bú）过是一群小规模（mó）、高（gāo）污染、低层次的小作坊拼成的聚集群，把工业园区做成了菜（cài）市场，并（bìng）没有任何（hé）实质（zhì）的意义。

　　4 权责不清，监（jiān）管不力

　　许多地（dì）方对园区环境问（wèn）题的管（guǎn）理上（shàng）存在权责不清的（de）问题。现有园区多由管委会进行管理，但管委会的主要职能（néng）是服务企业经营，环境监督、执法能（néng）力等远远不（bú）足；当然，在既当裁判又当运动员的情况下，即便有能力（lì）也很难到位；而基层环保部门（mén）有专业职责，却往往触及不到园区范围。

　　由（yóu）于责任不清（qīng），工业园（yuán）区（qū）成了监管的空（kōng）白区，导致大量工艺落后、污染（rǎn）重、缺乏环保设施的中小企业和非法企业成（chéng）了漏网之鱼。环保设施只在检查的时候才运行，检查组走（zǒu）了之后就偷排（pái）偷放，使园区运营环境质量下降。

　　5 制度不（bú）完善，审批成（chéng）儿戏

　　多数园区的管理往往没有明（míng）确的、成熟的法律制（zhì）度，自主弹性较大，管理者在环境监管方面既当裁判员又当（dāng）运动员，环境执法缺乏刚性，导致污（wū）染乱象频发。

　　在对许多园区项目的审批上，违法审批、越权审批现象非常普遍。本应由国家或省市审（shěn）批的项目（mù）却被分（fèn）解为小项目由县审批；本应编制（zhì）环境影响报告（gào）书的项目却简化为环境影响报告表。环评已经审批过了，环保设施却迟迟不（bú）见，环评、“三同时”等制度成了走过场。

　　6 污废处理能力跟不（bú）上

　　有的园区建设的初衷就是为（wéi）了（le）方便污染的集中处理，但是现实情况往往是污废处理能力跟不上（shàng）。

　　业内人（rén）士表示，大量需（xū）焚烧填埋危险废物因处（chù）置（zhì）能力匮乏（fá），超期超量储存；而大量危险废物因缺乏综合利用技术，占（zhàn）用焚烧（shāo）填埋资源。

　　企业（yè）内部（bù）危废暂存库普（pǔ）遍存在（zài）仓储能力不足、未密闭、未分类贮存、废弃未收集处理、地面未做防腐防渗等问题。部分园区危险（xiǎn）废物集中处（chù）置（zhì）中心处置能力缺口较大，已（yǐ）有（yǒu）设施处置负荷不足，以副产（chǎn）品名义转移的废盐、废溶剂在（zài）部分园区普遍存在（zài）。

　　7 极端追求经济增长（zhǎng），地方保护主义泛滥

　　过去40年是经（jīng）济的高速增长期也是环境污染的红利期。这一点在工业园区的发展中体现的尤为明显。工业园区（qū）污染严重，很大一个原因在于地方政府保护主义盛行。

　　有地方为招商引资，在企业进来的时候政府就会做出某些“短视”的承诺，比如污染（rǎn）绿灯、白名（míng）单（dān）等。

　　更有甚者，一面打着“生态循（xún）环经济”的旗号获得政府审批，另一面却纵容很多（duō）高污（wū）染企业以及小作坊在里面生产，甚至一些国家明令（lìng）关停禁止（zhǐ）的（de）污染企业也在里面（miàn）集（jí）中排污、逃避监管（guǎn），使得工业园区反而成了违（wéi）法经营的“保护伞（sǎn）”。

　　一些工业园区进驻企业一（yī）旦（dàn）入园，对其环境监管就成了（le）“免检”程序。甚至地方政府会规定一些“土政策”，防止“干扰（rǎo）”园区内企业正常的（de）生产活动。此外一些园区（qū）管委会设置相应的环保机构，名（míng）曰环境执法，其实质是既当裁判（pàn）员又当运动员，往往使环（huán）境监管处于“真空”状态。

　　措施建议

　　当下（xià）我国正值经济转型发展（zhǎn）的关键期和解决污染问题（tí）的窗（chuāng）口（kǒu）期（qī），其核心在于剔除落（luò）后理念、整治体制弊政、优化市场机制。对于园区的整顿提出提下建议（yì）：

　　一、要扭转（zhuǎn）颓势，先要在思想上摆正方向，改正急功近利的心态，“一（yī）岗双责、党政同责”或许能（néng）改正这个毛病。

　　二、建（jiàn）立完善的制度，严格把控审（shěn）批、规划、招商、运营、管理、处置等各个环节。

　　三、在园区（qū）的规划上要科学合理，有的放矢，兼顾（gù）眼前和长远，充分考虑环境问题，严格（gé）执行环评、“三同时”制度，配置合理有效的污染防治设施。