20世紀（jì）50年代，世界上最早的（de）工業園區在美國誕生，就是後來舉世聞名的“矽穀（gǔ）”。之後，因（yīn）其顯著的優越性，工業園區逐漸成（chéng）為（wéi）許多國家尤其是發達國家，實施高技術戰略發展的重要途徑（jìng），在世界各國大放異彩（cǎi）。

　　1979年，我國第一（yī）個工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工業園區迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的工業園區不但數量劇（jù）增，內涵也得到了極大的豐富，如國家級經濟技術（shù）開（kāi）發區（qū）、高新技術產業開發區、保稅區、出口加（jiā）工（gōng）區以及各類省級工業園區等。

　　但是在（zài）種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精（jīng）華太少，在（zài）矽膠（jiāo）行（háng）業相同存在著這樣的現（xiàn）象，隨（suí）著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠製品的供應商逐（zhú）漸增多（duō），而不少（shǎo）剛起步的矽膠製品廠家都是以加工作坊，簡單生產承接二手訂單保持生存，卻不知（zhī）道已經影響了工（gōng）業發（fā）展走向（xiàng）混（hún）亂！

　　在改革開放初期，國家精心建設（shè）了一批優質的工業園區。然而，隨著開放程度逐漸擴（kuò）大、步伐逐漸加快，工業園的發展由快（kuài）速走向泛濫。在經（jīng）濟先行的（de）主旋律下，各（gè）地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀（zhuàng）況，環境汙染（rǎn）等嚴重問題逐漸（jiàn）凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目（mù）驚心：占地百餘（yú）畝的強（qiáng）堿工業固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒（dǎo）長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內（nèi）名企午夜戶外開工，釋（shì）放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　隨著環保（bǎo）督查的步步深入（rù），工（gōng）業園區的種種亂象得以曝（pù）光。

　　亂（luàn）象一

　　重大河流汙染嚴（yán）重，安全隱患重大

　　為便（biàn）於原料和產品運輸（shū），許多園區往往沿江或臨（lín）海分布，據統計僅（jǐn）長江經濟帶（dài）就分布了上（shàng）百個國家級工業園區，有些工業園區甚（shèn）至（zhì）位於飲用水水源地附近（jìn）。過去的幾（jǐ）十（shí）年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直（zhí）接排入，破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園（yuán）汙（wū）染觸目驚心：占地百（bǎi）餘畝的強堿工業固（gù）廢堆放江邊，有毒（dú）有害淋溶水直流長江（jiāng）；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名（míng）企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業（yè）轉移提供便利

　　由於我國地區（qū）間經濟（jì）發（fā）展不平衡，沿海發達地區（qū）的一些高汙染產（chǎn）業（yè）被淘汰後，打包到了經（jīng）濟欠發達（dá）地區，搖身一變成了（le）當地的工業園區。由（yóu）於欠發達地區監（jiān）管相對寬鬆，重汙染（rǎn）企業轉入後汙染變（biàn）得更加嚴重。在許多地區，工業園區實質（zhì）上是汙染（rǎn）轉移和包庇重汙染企業的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業（yè）園區，搞出（chū）來的（de）“四不（bú）像”非但不能產生經濟效應，反而問題嚴重。

　　事實上，在（zài）數量龐大的工業（yè）園區群中，“家具（jù）廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組合體占了（le）半數以上。此類“園區”完全不具備工（gōng）業園區的屬性，在組織形式上與菜（cài）市場別無二致，根本體現（xiàn）不出園區的價值，很多時候是地方政府亂作為（wéi）下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱（yǐn）含“神邏輯”，工業園成為投機倒把的（de）樂園（yuán）

　　除環境汙染、運營混亂、發展畸形外，荒（huāng）廢爛尾是工業園區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都是（shì），但大多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園（yuán）區淹沒在空曠的荒野（yě）中，被當地百姓視（shì）為“鬼園（yuán）”。

　　對於有些企業主（zhǔ）而言，入駐工業園僅僅是他們在資金困難（nán）時，向銀行貸款的借口（kǒu）。這類人（rén）進入園區的心態就是把假賬（zhàng）做（zuò）到位、盡量多貸款，大（dà）不了破產打包還（hái）給銀行和政府。

　　而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績（jì）考核，大多疏於考慮產業資源、地理條件、基礎設施等（děng）關鍵因素，更加無視對（duì）環（huán）境造成的（de）影響。

　　很多時候，工業（yè）園區名不副（fù）實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財政（zhèng）等資源換取部分人利益的勾當。

　　是什麽導致亂（luàn）象的（de）發生（shēng）？

　　1 認識錯位，動作走樣（yàng）

　　毋庸置疑，亂象（xiàng）發生的根（gēn）本原因在於地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保護的統（tǒng）籌認識不到位，二是對工業（yè）園區的發展模式認識不到位。部分地區片麵追求（qiú）經濟（jì）效益，一切向錢看（kàn）齊，忽視環保（bǎo）等長遠考量，導致許多園區從開始（shǐ）就是錯的。思想（xiǎng）認識（shí）上（shàng）的問題導致了動作上的（de）一連串錯誤，進而（ér）使工業園區的發展變形（xíng）走（zǒu）樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許（xǔ）多地方在規劃過程中，急（jí）功近利、不（bú）切實際、混亂（luàn）不堪，完全背離了建（jiàn）設（shè）工業園區的本義。在對園區的（de）具體規劃上，調研不充（chōng）分、定位不（bú）明（míng）確、設計（jì）不科學，導致園（yuán）區（qū）上馬後很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上的問題最終（zhōng）難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規（guī）劃失當，僅引入寥寥幾家（jiā）石化企業，由（yóu）於招商並未達到預期，迫不得已而引入其他類型企業。然而，因前期園內汙水處理、固廢處置等配套（tào）設施，均按照石化企業標準來設計，並不一定（dìng）符合其他企業的要求。導致園區（qū）集群效應不明顯（xiǎn），同時（shí）給後期管理造成困難（nán），最終造成汙染違規排放（fàng）。大多時候，招商體量往往達不到其設計的配套能力（lì），出現設施設備（bèi）“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急（jí）於求成，模式粗（cū）放

　　許多地方的工業園（yuán）區隻是個樣子，基本上就是把小散亂汙企業打包在（zài）了一（yī）起，完全沒有（yǒu）體現出（chū）工業園區的效應；所謂（wèi）的工業園區不過是一群小規模、高汙染、低層次（cì）的小作（zuò）坊拚成的聚集（jí）群，把工（gōng）業園區做成了（le）菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地（dì）方（fāng）對園區環（huán）境問題的管理（lǐ）上存在（zài）權責不清的問題。現有園區多由管（guǎn）委會進行管理，但管委會的主要（yào）職能是服務企業經營，環境（jìng）監督、執法能力（lì）等遠遠不足；當然，在既當裁判又當運動員的情（qíng）況下，即便有能力（lì）也很難到位（wèi）；而基層環保部門有專業職責，卻往往觸及不到園區範圍。

　　由於責任不清，工業園（yuán）區成了監管的空白區，導致大量工藝落（luò）後（hòu）、汙染重、缺乏環（huán）保設施的中小企業和非法企業成了漏網之魚。環保設施隻在檢查的時候（hòu）才運行，檢查組走了之後就偷排偷（tōu）放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度不完善，審批成兒戲

　　多（duō）數園區的管理往往沒有（yǒu）明確的、成熟的法律製度，自（zì）主彈（dàn）性較大，管理者在環（huán）境監管方麵既當裁判員又當運動員，環（huán）境執法缺乏剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區項目的審批上，違法審批、越權審批現（xiàn）象非常普遍。本應由國家或省市審批的項目卻（què）被（bèi）分解為小項目由縣（xiàn）審批；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境（jìng）影（yǐng）響報告表。環評已經審批過了，環（huán）保設（shè）施卻遲遲不（bú）見，環評、“三（sān）同時”等（děng）製度成了走過場（chǎng）。

　　6 汙廢處理（lǐ）能力跟不上

　　有的園（yuán）區建（jiàn）設的初衷就是為（wéi）了方便汙染的集中（zhōng）處理，但是現實情況往（wǎng）往（wǎng）是汙（wū）廢處理能力跟不上。

　　業內（nèi）人士表示，大量需焚燒填（tián）埋危險廢物因處置能力匱乏（fá），超期（qī）超量儲存；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋（mái）資源。

　　企業內部危廢暫存（cún）庫普遍存在（zài）倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處（chù）理、地麵未做防（fáng）腐防（fáng）滲等問題。部分園區危（wēi）險廢物集中處置中心（xīn）處置能力缺口較大（dà），已有設施處置負荷不足，以副產品名義轉移的廢鹽、廢溶（róng）劑（jì）在部（bù）分園區普遍存在。

　　7 極端追求經濟增長，地方保護主（zhǔ）義泛濫

　　過去40年（nián）是經濟的高速增長期也（yě）是環境汙染的紅利期。這一點在工（gōng）業園區的（de）發展（zhǎn）中體現的尤（yóu）為明顯。工業園區汙染嚴重，很大一個原因在於地方政府保護主義盛行。

　　有地方為招商引資，在企業進來的時候政府就會做出某些“短視”的承諾，比如汙染綠燈、白名單等。

　　更有甚者，一麵打著“生態循環經濟”的（de）旗（qí）號獲得政府審批，另一麵卻縱容很多高（gāo）汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至（zhì）一些國家明令關停禁止的汙染企業也在（zài）裏麵集中排汙、逃避監管（guǎn），使得工業園區反而成了違法經營的“保護傘”。

　　一些工業園區進駐（zhù）企業一旦入園，對其環境監管就成了“免檢”程序。甚至地（dì）方政府會規定一些“土（tǔ）政策”，防（fáng）止“幹擾（rǎo）”園（yuán）區內企業正常的生產活動。此外（wài）一些園區（qū）管委（wěi）會設置相（xiàng）應（yīng）的環保機構，名曰（yuē）環（huán）境執法，其（qí）實質是既當裁（cái）判（pàn）員又（yòu）當運（yùn）動員，往往（wǎng）使環境監管處於“真空（kōng）”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正值經濟轉型發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核心在於剔除落後理（lǐ）念、整治體製弊政、優化市場機製。對於園區的整頓提出（chū）提下建議：

　　一、要（yào）扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向（xiàng），改正急（jí）功近利的心態，“一崗雙（shuāng）責、黨政同責”或許能改正這個毛病。

　　二、建立完善（shàn）的製度，嚴格把控審批（pī）、規劃、招商、運營、管理、處（chù）置（zhì）等各個環節。

　　三、在園區（qū）的規劃上要科學合理，有的放矢，兼顧眼（yǎn）前（qián）和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執（zhí）行環評、“三同時”製度，配置合理有效（xiào）的汙染防治設施。